党的十九大报告指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”四川教育也因之进入了由教育大省向教育强省跨越的新时代。
全省学校后勤要积极投身这个宏伟目标的建设，要主动作为，要大有作为。特别是中小学后勤系统更要精细管理、勇于改革、敢于担当，努力写好奋进之笔。
撰文丨刘立云
四川省委教育工委副书记
一、中小学校后勤管理的基本内涵及属性分析
中小学校后勤管理是学校工作的重要组成部分,是利用人、财、物等要素，为正常教育教学和科学研究有序进行，为师生工作、学习、生活等提供保障和服务，从而完成学校任务的系统性过程。
中小学后勤具有保障属性、服务属性、育人属性和社会属性。
1. 保障属性。中小学后勤的保障属性主要是指办学基本条件的保障、对师生生活的保障以及对推进教育改革发展的保障。主要涉及食堂及食品安全、宿舍（公寓）、绿化、节能降耗、后勤信息化等方方面面，是教育改革发展的基础保障。
2. 服务属性。中小学后勤的服务属性是指学校后勤服务于教学科研、服务于师生生活，保障属性加入人的要素和管理的要素便构成了服务属性。
3. 育人属性。中小学后勤的育人属性是指学校后勤工作关系到师生学习、生活条件的改善和育人环境的优化，关系到学生良好行为习惯的养成和良好思想品德的培养，影响学生身心健康。学校后勤管理通过管理育人、环境育人、服务育人发挥教育作用。
4. 社会属性。中小学后勤的社会属性是指通过社会提供服务的方式达到资源的优化配置。家长、企业、政府以及社会其他方面的主体可以参与进来，共同推动学校后勤工作向前发展，并通过改革让一部分后勤工作逐步实现社会化。同时，通过学校后勤的保障、服务和育人功能达到培养学生适应社会的能力。
二、我省中小学后勤取得的主要成绩及面临问题
党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义教育思想指引下，在省委、省政府的坚强领导下，我省教育事业夯基础、提质量，补短板、促公平，抓行风、树形象，取得了显著成绩，实现了全方位、系统性、多层次的整体提升。全省中小学后勤的保障服务能力和工作水平，乘着教育改革发展的强劲东风也得到了极大提升。
（一）我省中小学后勤的主要措施及取得的成绩
1. 与时俱进，后勤管理观念实现转变。随着国家系列深化农村义务教育经费保障机制改革重大政策的出台，《义务教育法》的实施，我省中小学后勤管理观念及时进行了调整和更新，实现了三大转变，即由基本保障型向提档升级型转变，由经营管理型向服务管理型转变，由封闭管理型向开放管理型转变。
2. 完善机构，后勤管理体制逐步完善。目前，省、市、县和学校自上而下构建起了较为完整的学校后勤管理体系，负责管理各级各类学校食堂及食品安全、宿舍、绿化、节约型学校建设、校服、作业本、后勤生活基地、教育风险管理、城乡环境综合治理“进学校”活动、厕所革命、河长制（湖长制）、垃圾分类管理、环保教育、最严格的水资源考核等工作。
3. 示范引领，涌现出一大批后勤管理先进典型。近年来，省教育厅每年突出一个主题召开全省后勤工作典型经验现场推进会议。先后推广了甘孜州着力构建“校园环境优美化、设施设备标准化，后勤管理精细化、保障服务人性化”的“四化联动”经验；自贡市食堂管理自主化经营、精细化管理，建“阳光食堂”的“两化一建”经验；内江市“日常监测动态化、追溯查询便捷化、环节管理无纸化和分析研判数据化”的学校食品安全信息化“四化”管理经验。通过先进典型的示范引领，推动面上工作的开展，促进全省中小学后勤管理工作水平上台阶。
4. 突出重点，食品安全保障能力大提升。省教育厅印发了系列文件、办法，开展了“瘦肉精”“地沟油”等专项整治行动。出台了管理办法，开展义务教育学校对外承包食堂回收工作，目前，全省义务教育学校对外承包食堂下降到1.9%。加强民主监督，启动并着力推进“明厨亮灶”工程。目前，全省75.7 %的中小学食堂实现“明厨亮灶”。建立省、市、县、校四级培训体系，分层级、全覆盖、系统化开展学校食堂管理与食品安全培训。近年省教育厅已先后培训食堂管理人员1000 余人次。仅2017 年全省共培训各级各类食堂从业人员41 万余人次，培训食品安全分管负责人和食品安全管理人员2.2万余人次。多年来，全省学校未发生重大食品安全责任事故。
5. 强化规范，后勤标准化体系更加完善。出台了《四川省学校食堂食品安全管理办法》、出版发行了《四川省学校食堂食品安全操作指南》。制订了《中小学校学生宿舍（公寓）管理服务规范》《中小学校学生食堂建设管理服务规范》两个四川省地方标准。在全省中小学开展相关创建活动，目前已创建四川省示范性标准化学生食堂132 个，环境友好型学校75 个。提出了“安全优质、服务一流、师生满意”等后勤工作新理念。通过一系列规范化管理措施，管理育人能力显著提升，有力推进了中小学“立德树人”育人目标的实现。
6. 保障有力，服务育人得到加强。在每年春秋季开学之前，省教育厅均对认真做好开学学校后勤保障工作进行安排部署。各地各校认真自查学生食堂、学生公寓（宿舍）和水电气动力等后勤保障工作，查找薄弱环节，及时整改，确保学校教学、科研和师生生活的正常秩序。切实加强义务教育阶段学校学生校服、床上用品和作业本管理工作，严格校服、作业本质量管理和采购，严肃工作纪律，不断提升服务质量和水平。省教育厅印发教育系统“十三五”节能、食品安全等一系列指导性文件，指导和推进学校后勤保障服务工作。联合省发改委等部门组织开展节能宣传周活动、粮食科技周主题活动、节俭养德全民节约行动、节能宣传作品征集等活动。通过全方位优质有效的后勤服务，让中小学生在服务中受到了教育。
7. 加强治理，生态环境建设成效显著。持续开展城乡环境综合治理“进学校”活动。通过开展大规模绿化全川校园行动，“五一”“元旦”“国庆”“春节”等节日期间校园环境专项治理，“三延伸”专项治理和督查考核、宣传教育、推进“五十百千”环境优美示范工程建设等工作，全面提升全省学校环境育人水平。省教育厅多次被评为城乡环境综合治理“推进‘五十百千环境优美示范工程’建设先进单位”和“省直先进单位”。学校后勤为学生营造了优美的育人环境，使广大中小学生在优美环境中受到熏陶和培育。
（二）新时代我省中小学后勤面临的主要问题
1. 认识不到位。部分教育行政部门和学校存在重教学工作，轻后勤管理的思想，造成后勤管理人员素质不高，管理设施严重老化，影响了后勤管理工作质量。
2. 归口管理不够。个别地区还没有后勤保障工作归口管理部门，个别地区学校食品安全、食堂管理、节能降耗、校园绿化、校服管理等后勤保障工作归口不同科室，存在信息沟通不顺畅、会议精神传达不及时、工作落实不到位现象。
3. 后勤投入不足。个别地区在规划、安排基础设施建设时，对于后勤方面的建设考虑不多、投入不足。部分城区学校的后勤保障条件已不能满足城市扩张后日益增多的学生对后勤保障服务的需求。
4. 发展不平衡。全省各地、各校在学校后勤管理水平和后勤基础设施配套水平方面存在不平衡，不能适应现代社会和教育现代化的要求。近三年，全省各地投入食堂新建、改扩建资金和信息化建设资金差异明显，远不能满足食堂基础设施建设的需求。贫困山区、民族地区和民办学校的后勤管理也相对薄弱。
5. 保障服务能力不足。各地、各级各类学校后勤规范化管理和标准化建设水平急待加强。学校后勤干部管理水平和从业员工素质需进一步提升。
这些问题的存在，既有经济社会发展的客观基础，有城镇化进程加快的时代条件，有人口结构变化的社会背景等原因，也有后勤管理和改革力度不够等原因，需要我们主动面对，以问题导向作为改革发展的着力点和主攻方向，为办人民满意教育提供坚强的后勤保障支撑。
三、切实抓好我省中小学后勤管理和改革
要抓好我省中小学后勤管理和改革，必须坚持“建设标准化、服务规范化、育人常态化”的基本要求，以“平安后勤、质量后勤、智慧后勤、绿色后勤、廉洁后勤”为工作抓手，以办师生满意的后勤为奋斗目标，搞好规划设计，强力整体推进。
（一）深化认识，明确学校后勤的地位和作用
学校后勤工作是学校工作的重要组成部分，是学校教育教学工作得以顺利进行的基础，是保证学校安全与稳定的重要环节，是实现学校工作管理育人、服务育人、环境育人，构建和谐校园的重要途径，是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、办好人民满意教育的重要阵地。学校后勤管理在教育改革和发展中起着不可或缺的作用，深化教育综合改革，必然要深化后勤管理改革，提高后勤工作服务质量和管理水平。
（二）我省中小学后勤管理和改革的主要工作措施
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和省委十一届二次全会精神，紧紧围绕全省教育中心工作，以服务教育教学、科研和师生生活为宗旨，充分发挥保障、服务、育人重要作用，深化学校后勤改革，构建适应教育事业发展的学校后勤保障服务模式，办好人民满意中小学后勤。
1. 探索建立适应新时代教育事业改革发展的学校后勤保障服务模式。要按照有利于提高中小学校后勤服务质量和管理水平，有利于减轻中小学生及其家庭的经济负担，有利于教育公平，有利于提高教育质量和办学效益的原则，加强对中小学后勤管理热点难点问题的研究，探索构建适应教育事业改革发展的学校后勤保障服务模式。
目前，中小学校后勤服务存在三种模式。一是学校后勤基础设施由政府投资建设，后勤服务工作由学校自办自管。2012年，省教育厅等十五部门发出《通知》要求，凡义务教育阶段的学校食堂一般应由学校自主经营，统一管理，不得向外承包。截至2018年3月，全省义务教育阶段学校对外承包食堂还有208 个，将于2020 年全部收回。二是学校后勤基础设施由政府投资建设，有关后勤服务引进社会企业经营。如非义务教育阶段的学校食堂对外承包，校园绿化引进专业绿化公司，宿舍、保卫等工作引进专业物管保安公司等。三是学校后勤基础设施由政府引入BOT 模式建设，给予引入企业一定期限经营期为学校提供后勤保障服务。第二三种模式属于后勤社会化范畴。
对于中小学后勤社会化建设模式要认真进行研究，区别对待。后勤的社会属性决定了学校后勤可以社会化。有的学校后勤领域或因直接关系师生生命、健康安全，涉及社会稳定，或因缺乏社会化竞争条件等，不宜选择社会化运作模式，如学校食堂。有的领域则可以通过社会化运作模式，实现效益最大化，达到资源的优化配置，如节能降耗、绿化、保洁等。
不同地方的学校、不同类型和规模的学校在后勤管理过程中，要借鉴其他地方和学校后勤建设工作经验，因地制宜，结合各自实际，推进中小学校后勤改革工作，选择适合本地本校的行之有效的后勤管理模式。
2. 坚持依法办后勤。要认真实施《四川省教育系统深入推进依法治教行动计划（2015—2020年）》，依法办后勤。学校后勤战线要积极参与现代学校制度和学校章程建设，推进依法治校，将学校后勤管理作为重要内容纳入其中。要加强学校后勤行风建设，深化学校后勤政务公开，重点公开后勤经费使用、基本建设招投标、物资采购、食堂经营等师生和社会关注的热点，高度重视重点工作的过程监管。同时，要按照省教育厅出台的推进管办评分离实施意见，推进后勤战线管办评工作。依托第三方开展示范性标准化创建评估工作，促进全省学校后勤保障服务水平的整体提升。
3. 加强后勤标准化建设。一要制定和完善后勤建设管理标准及规范。开展中小学后勤建设评估指标体系制订修订工作，包括中小学校后勤保障基本条件评估标准、示范性标准化学生食堂评估细则、示范性标准化学生宿舍（公寓）评估细则、示范性标准化学校厕所、绿化示范学校、食品安全示范校、节能降耗示范学校等评估标准。不断完善四川省地方标准《中小学校食堂建设和管理服务规范》《中小学校学生宿舍（公寓）管理服务规范》，适时制定绿化、节能、保险、厕所、校服、作业本等管理服务规范。二要实现后勤基础设施标准化、后勤管理规范化。新建、改扩建的食堂、宿舍（公寓）、厕所等后勤服务设施要按照标准化的要求进行规划、设计和建设，设计图纸要送请属地职能部门审核。在全省中小学组织开展示范性标准化学生食堂、宿舍（公寓）、厕所等评估创建活动，通过示范引领，以点带面推进后勤标准化建设。鼓励各地、各校积极创新，细化举措，推进学校后勤标准化建设工作落地落实。
4. 推进后勤信息化建设。
（1）强化机制建设，着力顶层设计。建立与食药监、公安等部门的协作机制，加强电教、技装、信息等部门联系，形成工作合力，制定并出台后勤信息化建设的实施方案和指导性意见，完善相关工作标准，着力后勤信息化建设工作顶层设计。
（2）强化基础保障，加大财政投入。要结合教育系统“精准扶贫”，结合“明厨亮灶”工程建设、“全面改薄”和示范性标准化创建工作，加强与有关财务部门的沟通协调，统筹各类学校建设资金进一步加大信息化建设的投入和保障力度。
（3）强化示范引领，营造良好氛围。强力推动后勤信息化建设试点示范工作，加快建立并逐步完善食堂食品安全管理和追溯体系，加强宿舍（公寓）管理服务信息平台建设，促进宿舍（公寓）管理服务实现信息化。全面提升学校后勤管理服务信息化水平。
5. 加强后勤规范化管理。
（1）建立健全工作制度和行为规范。制度化是规范化的基本保障。要制定和完善学校后勤管理各项工作制度，使学校后勤工作有章可循，有据可依。各级教育部门要明确后勤管理的工作职责，后勤部门要制定工作和行为规范，涵盖源头、过程和事后监督的各项制度。比如要建立健全后勤招标采购制度，严控后勤招标采购廉政风险。达到公开招标数额标准的，要严格执行公开招标采购程序。各市（州）教育行政部门可依法依规制订食堂大宗食材、校服、作业本、床上用品等后勤物资采购操作规范程序和统一采购合同。规范后勤管理人员和从业人员队伍的言行等。
（2）建立健全工作机制。一是各级教育行政部门和各级、各类学校要把学校后勤管理工作作为评价地方教育工作和对学校、校长工作考核的重要内容，把学校后勤管理工作写入年度工作计划，列入年度教育工作目标管理责任制。二是建立考核奖惩机制，对后勤管理人员、后勤负责人以及后勤从业人员要实行考核奖惩，建立末位淘汰机制，要建立问责机制并严肃问责。三是建立培训交流机制，定期组织后勤管理人员、后勤负责人以及后勤从业人员开展专项培训，提升业务能力，组织后勤管理人员开展业务交流。四是建立监督约束机制，实行民主管理和公开制度，充分利用新媒体（微信、微博等）接受师生、家长和社会的监督，增加工作的透明度，建立互信，强化约束机制，作为教育督导评估尤其是义务教育均衡发展督导评估的重要内容。
6. 提高后勤专业化水平。
（1）队伍专业化。既要建设一支有能力、敢担当的后勤管理和从业人员队伍，为后勤改革发展提供人力支撑，又要建设一支懂业务、有热情的后勤专家队伍，建立学校后勤管理专家库，为后勤改革发展提供智力支撑。实施学校后勤保障服务干部能力提升工程，选派教育行政部门优秀后勤管理干部到学校后勤管理部门任职交流，同时遴选优秀学校后勤管理部门干部到教育行政部门后勤管理岗位挂职锻炼，提高后勤管理队伍的专业水平。
（2）管理服务专业化。根据学校实际，引入宿舍（公寓）、绿化、节能降耗、校园治安等专业化后勤管理服务公司，实行合同制管理模式，打造后勤管理服务品牌，提升后勤管理服务专业化水平。同时，加强义务教育学校食堂自办自管能力建设，提高食堂管理水平。建立学校后勤对口支援、帮扶机制，通过学校后勤管理部门“结对子”“认亲戚”等形式，建立校际间互帮互助机制，健全城市学校对口支援农村学校制度，利用行业协会等平台，广泛开展业务交流、学习和培训，整体提升学校后勤管理服务专业化水平。
四、确保未来三年中小学后勤重点工作落地落实
要通过切实加强制度建设、督促检查、培训教育、创建活动等方式，推进中小学后勤管理和保障服务水平再上新台阶。中小学后勤工作任务，包括食堂及食品安全、宿舍（公寓）、绿化、节能降耗、校服、作业本、教育保险、城乡环境综合治理“进学校”活动、后勤生活基地（劳动实践场所）、环境友好型学校创建、厕所革命、最严格水资源管理、河长制、湖长制、垃圾分类等15项。
（一）学校食堂及食品安全
工作目标：2018年底，所有学校食堂都取得合法有效的《食品经营许可证》。2020年底义务教育阶段学校对外承包食堂全部收回自办自管。2018 年，全省80%的学校食堂完成“明厨亮灶”工作；2019年，全省学校食堂全面完成“明厨亮灶”工作。2018年底，食品安全量化分级良好以上的学校（含幼儿园）食堂、中型以上餐饮服务单位达到60%，2019 年底达到70%，2020 年底达到80%。
学校食品安全工作主要遵循《食品安全法》《食品经营许可管理办法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》和《四川省学校食堂食品安全管理办法》等法律法规；坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治和属地管理的原则；建立健全地方人民政府负总责，食品药品监督管理部门承担监管责任，教育部门承担行政主管责任，学校承担主体责任的“四位一体”责任体系。重点抓好六个方面：
1. 选址及流程。远离污染源，符合相关规划、环保、消防要求，无地质灾害隐患。生产加工场所要按照原料进入、原料加工、半成品加工、成品包装等流程合理布局，处理流程应为生进熟出的单一流向，生熟严格分开。
2. 环境卫生及防疫。“防尘、防鼠、防虫”设施完备完善。餐厨垃圾桶应密闭有盖。专间内的垃圾桶应为非手动开启式。废弃油桶应标有“废弃油脂专用”字样。
3. 采购贮存与生产加工。采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品、原料贮存与地面、墙壁距离10厘米以上。贮存的散装食品应有标识。熟制食品加工时食品中心温度应不低于70℃。餐厨废弃物应分类放置，做到日产日清，并按相关部门管理规定收运、处置。严格餐用具消毒工作。
4. 人员常规管理。食品生产经营者应建立每日晨检制度，并做好记录。操作时应穿戴清洁的工作衣帽，头发不得外露，不得留长指甲、涂指甲油、佩带饰物。不得将私人物品带入食品处理区。建立省、市、县、校四级培训体系，主要从业人员全年接受不少于40小时的食品安全集中培训。
5. 试尝留样及食品添加剂管理。留样食品盛放于密闭专用容器内，在专用冷藏设施中存放48 小时以上，每个品种留样量不少于100g，并做好记录。食品添加剂应专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存、专用称量。
6. 食品安全突发事件处置。各地应建立健全学校食品安全应急预案，学校应有突发事件处置方案，并按计划组织演练，确保一旦发生突发事件能及时启动预案。
（二）学生公寓管理
四大工作重点：以防火为重点的安全管理、以防疫为重点的卫生管理、以养成教育为重点的内务管理、以和谐宿舍建设为重点的文化管理。
室内卫生做到“五个无”：地面无垃圾、床上无杂物、屋内无尘埃、物品无污垢、厕所无异味。
内务管理做到“七个一条线”：床铺一条线、鞋子一条线、毛巾一条线、漱具一条线、箱包一条线、书籍一条线、衣服晾晒一条线。要基本上做到整齐。
（三）绿化工作
工作目标：到2020 年全省学校绿化率达98%以上，幼儿园绿化覆盖率达35%，中小学绿化覆盖率达40%。
《中小学校建筑设计规范》（GB50099-2011）,2012 年1 月1 日实施，对学校绿化用地要求为中学不应小于每学生1㎡，小学不应小于每学生0.5㎡。
坚持每学期开展学校绿化“四个一”活动：一次义务植树、护树活动，一次以“推进绿色发展建设美丽四川”为主题的校园宣传活动，一次绿色志愿者“上街头、进社区”生态文明宣传活动，一次学生与家长间的“小手拉大手，爱护绿色家园”互动活动。
（四）节约型学校建设
工作目标：到2020年，学校人均能耗比2015 年下降12%，单位建筑面积能耗比2015 年下降10%，人均水耗比2015 年下降15%。
全面落实最严格水资源管理制度、河长制、湖长制。以节水、节电、节粮为重点，开展相关宣传周活动，推进节能工程改造，推广节能工程项目，有效降低能耗。积极参与节约型公共机构示范单位、节水型学校等示范性单位创建和全国中小学水土保持教育社会实践基地建设。
（五）校园环境建设
工作目标：“五无”（无车辆乱停、无摊点乱摆、无广告乱贴、无垃圾乱倒、无乱贴乱画）、“六化”（净化、绿化、亮化、美化、文化、特色化）。
以建设“整洁优美、节约环保、文明和谐”的新校园和培养学生良好的卫生习惯和文明素质为目标，推进教育系统“厕所革命”，依托环境友好型学校创建活动，持续巩固城乡环境综合治理进学校活动治理“五乱”现象和改进“三乱”陋习成果。
落实好四川省教育系统生活垃圾分类工作实施方案，教育部办公厅等六部门关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的要求，严格按照可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾“四分类”的原则，省教育厅直属事业单位和省属高校，成都市、德阳市、广元市教育行政部门和城区学校于2020年5月31日前完成校园生活垃圾强制分类。营造生活垃圾强制分类氛围，师生垃圾分类知识知晓率达100%。逐步在教育系统建立生活垃圾分类的常态化、长效化机制，努力做到应分尽分、应收尽收，提高生活垃圾分类和资源循环利用综合效益。
（六）作业本管理工作
认真贯彻落实《四川省财政厅四川省教育厅关于实施免除我省义务教育阶段在校学生作业本费政策的通知》和《四川省教育厅关于进一步规范中小学生作业本管理工作的通知》等文件精神，严格执行义务教育阶段学校“三免一补”政策，加强对作业本专项资金使用的监督和管理，坚持阳光操作，建立作业本招标采购台账制度，严格采购验收。
（七）校服、床上用品管理
建立质监、教育、工商、公安等部门参与联动机制，形成学生校服、床上用品质量监督管理长效机制。校服应符合GB18401、GB31701、GB/T31888 等国家标准。校服供应和验收应实行“台账”和“明标识”制度。
中小学生着装周期原则上不低于两年，毕业学年度不建议购买校服。采购各环节相应材料要全部存档备查，同时要将采购合同向教育主管部门备案。政府出资免费提供校服的地区，以政府为采购单位统一采购。校服进入市场流通的地区，学生及家长直接到校服销售门店购买校服。校服选用组织采购的，采取公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判等方式确定校服供货企业。各地应根据实际制定校服穿着规范，可依法依规制订校服统一采购操作规范程序和统一采购合同，切实加强校服的规范管理。
（八）教育保险管理
落实好《四川省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，规范教育保险管理工作。在推行全省校责险统保模式的基础上，逐步统筹各类涉教责任保险工作，负责学校责任保险的实施方案制订和招标工作，联合财政、保监等部门统筹确定校方责任保险的投保责任、理赔程序和理赔标准。完善信息管理系统，开展保险教育和宣传培训，不断提升保后服务质量和风险管理咨询服务水平。不断完善学校安全事故和风险转移机制，建立多元化的事故风险分担机制。
我们要顺应新时代教育发展形势，更加重视中小学后勤工作，加快后勤现代化建设步伐，着力提升现代化管理水平和保障服务能力，为我省在教育大省迈向教育强省的征程中提供坚强的后勤支撑。
