教育厅副厅长姜树林同志在四川省中初等学校后勤与勤工俭学2009年度工作会议上的讲话
2009-04-10 作者：佚名 来源：
教育厅副厅长姜树林同志在四川省中初等学校后勤
与勤工俭学2009年度工作会议上的讲话
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同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实全省教育年度工作会议精神，总结交流2008年的工作，研究部署今年的工作。刚才有六个单位发言，介绍了他们去年取得的成绩以及近年来学校后勤与勤工俭学改革发展的经验。他们讲得很好，各地都有些好的做法，望大家认真总结，相互交流学习，共同思考谋划如何进一步抓好学校后勤与勤工俭学工作。下面我讲三点意见供大家研究工作参考。
一、肯定成绩，坚定信心，增强干好工作的责任感
2008年是极不平凡的一年，任务非常艰巨，尤其是“
面对突发的地震，全省学校后勤战线的同志，全力投入抗震救灾，主动抓好抢险救灾的后勤保障工作。特别是在地震发生的开始阶段，形势严峻，抢险救人的任务非常艰巨。当时要保证灾区大量的学生和教师的安全，要尽快的转移出来，在道路不畅，通讯、水电中断，余震不断的情况下，我们克服了难以想象的困难，维持了学校的基本保障和安全稳定。全省教育系统发扬一方有难、八方支援的精神，迅速捐资捐物，争取社会援助，积极组织调拨了上亿元的物资及时运送到灾区学校。在复学复课阶段，转移了六万多学生异地复学复课，更多的学生在当地利用临时帐篷、板房学校全部安全复课。随着灾后学校重建步伐的加快，我们在保证学校基建施工、保障师生学习生活基本需求，维护学校正常秩序等方面做了大量的工作，取得了来之不易的成绩。这期间，涌现出了很多动人的优秀群体和无名英雄，这充分说明咱们后勤队伍是经得起严峻考验，能够打硬仗的。我们要认真总结，继续发扬抗震救灾精神，要以攻坚破难、勇往直前、不怕困难、不怕牺牲的精神状态，来做好我们现在和今后的工作。
去年，在抗震救灾的同时，我们坚持两手抓，学校后勤与勤工俭学工作也取得了明显的成效。一是全省中初等学校的后勤基础设施建设得到了进一步加强。各地认真贯彻和落实农村义务教育经费保障机制，主动抓住“中西部农村初中校舍改造工程”、“新农村卫生新校园建设工程”等契机，大力实施三改四小，五改五建，加大了对学生食堂、宿舍、饮水、浴室、厕所等基础设施的建设和改造力度。同时积极争取把后勤基础设施建设欠账纳入了普九债务的化解范畴。各地更加重视软件建设，尤其是学校食堂、宿舍等等后勤管理和服务方面坚持了保障服务育人的宗旨，进一步加强后勤的精细化管理，特别强化对寄宿制学生、留守儿童、贫困学生、 进城务工的农民工子女等方面的关爱，加强对他们的管理和和服务，使我们整个后勤方面的保障有了加强。
各地认真抓好食品卫生安全，高度重视校园、宿舍和其他后勤安全管理工作，按照标本兼治、预防为主的方针，着力构建学校安全的长效机制。在抓好常规管理的同时，各地积极开展创建标准化、示范性食堂、公寓和绿化示范学校等活动，加强校园环境建设，加强节约型校园建设，各地创造了很好的经验，推动了我们整个后勤管理工作有了明显的改善和提高。同时，各地结合素质教育的实施，积极推进以劳动实践场所为重点的勤工俭学活动，一方面为补充学校食堂供应，改善学生生活，资助贫困学生尽了应尽之力，另一方面更主要的是在培养学生劳动意识、劳动技能，推进素质教育，促进学生的全面健康成长起到了很好的作用。
去年我们规范了校方责任险工作。按照教育部、财政部、国家保监委的统一要求，从去年开始，全省把这项工作纳入了统一安排、统一部署、统一投保。我们积极争取省纠风办、审计部门的支持和指导，出台了四川省统一推行校方责任险的文件。大部分地方都按照文件要求在下半年落实了统一投保，少数过去已开展了此项工作的地方，也按照全省统保方案要求积极做好衔接和过渡工作。这项工作的推进，对于建立学校的风险防范体系，将会起到积极的作用。这些工作得到了教育部、保监委的肯定。
过去的一年，虽是极不平凡的一年，虽是工作压力和困难最大的一年，但通过大家的共同努力，取得了突出的成绩，这些成绩来之不易，借这个机会，我代表教育厅向全省学校后勤与勤工俭学工作战线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、服务大局，突出重点，推进学校后勤工作再上新台阶
2009年我省中初等学校后勤和勤工俭学工作，首先要进一步强化服务大局的意识。服务大局包括两个方面，一是服务于整个国家改革发展的大局。今年是建国60年，尤其是改革开放这30年，我们国家发生了翻天覆地的变化，我们的总体实力，应该说走在了世界前列。但我们还是有很大差距，尤其是两个方面很突出，一是发展不平衡，城乡落差很大，发达地区和欠发达地区差距很大。二是国民素质还不够高，国民受教育的水平还需要提高。目前我们国家大力推进工业化，推进新农村建设，推进城镇化，我们需要培养一大批高素质的劳动者，这对国家发展很重要，对教育也提出了新要求。我们既要看到教育为国家60年发展所作的贡献，基本普及了义务教育，高中阶段教育毛入学率达到了76%，高等教育基本步入了大众化，我们已经从一个人口大国变成了一个人力资源大国，但我们要努力从一个人力资源大国迈向人力资源强国。科技、人才在知识经济的今天，在推进现代化过程中确实太重要了，这对教育既是新的机遇又是新的挑战。搞好教育，从长远来看，关系到国家强盛、民族未来，从现实来讲，关系到和谐社会、科学发展、又好又快发展，不论从哪个角度，我们要牢固树立教育服务大局的意识。
二是我们的工作要服务于教育发展的大局。学校后勤是教育的重要组成部分，我们要牢牢把握好教育发展的大局，努力服务好教育发展的大局。四川是教育大省，但是我们的基础还很薄弱，发展还很不均衡，我们现在可以基本满足老百姓接受教育的需求，但我们还不能充分满足老百姓日益增长的接受各类良好教育的需求，我们如何办好让人民满意的教育，如何办好每一所学校，如何提高教育质量和水平，如何解决好当前教育面临的诸多热点、难点问题，如何推进教育公平，如何构建现代国民教育体系等等，都值得我们认真研究。当前，我们要认真贯彻党中央、国务院和省委省政府的部署要求，在具体工作中要贯彻落实好全省教育年度工作会议的精神和要求。一是要坚持一条主线，即要把学习实践科学发展观作为指导搞好教育工作的主线。二是要着力两个加快，即要加快灾后学校重建和加快各类教育的协调发展。三是要把握好三个重点，即在义务教育阶段，要以农村薄弱学校为重点，促进县域内义务教育的均衡发展。在高中教育阶段，要以大力发展中等职业教育为重点，加快普及高中阶段教育的步伐。在高等教育阶段，要以提高质量为重点，努力增强教育服务经济社会的水平和能力。全省教育工作都要围绕这一条主线，两个加快，三个重点来展开，全面推进实施素质教育，进一步加大改革开放力度，努力促进四川教育的恢复提高振兴。
我们要把握大局，服务大局，围绕大局做好自身工作。今年全省中初等学校后勤与勤工俭学战线工作的总体要求有三点，一是要认真贯彻落实全省教育年度工作会议精神；二是认真学习实践科学发展观；三是努力提高保障服务育人的水平。各地要按照这些要求，突出重点，着力抓好五项建设。
（一）要抓好以灾后重建为重点的学校后勤基础设施建设
灾后重建是今年整个教育的硬任务，按照中央的要求和省委省政府的部署，明确提出三年重建两年完。前天省政府召开了全省教育重建工作会，进一步部署这项工作，目标非常清晰。一是今年底前，基本完成学校重建项目，95%的学生要进入永久性校园。二是明年春季入学前，完成所有重建项目，所有学生告别板房帐篷等临时课堂。作为学校后勤战线的同志，首先要坚决克服灾后重建与后勤部门无关的意识。前段有些同志认为，灾后重建是其他部门的事，与我们后勤无关。灾后学校恢复重建，不仅是教学楼、实验楼、运动场，还包括食堂、学生公寓、教师周转房等生活设施，要把这些考虑到位，落实到位，保证灾后重建项目总体推进度，按时完成。
要抓住机遇，积极参与。去年地震我们大面积的学校都受了灾，国家和省上定了51个重灾县，还有88个一般受灾县，加上攀枝花地震3个县，总共有142个县有重建任务，全省学校灾后重建批准项目的资金总额600个亿。国家对灾后重建的投入力度很大，对口支援、社会捐建的力度也大，还有拉动内需的力度也很大，坏事变好事，这也是难得的机遇。要抓住机遇，把我们学校的基础设施建设好，把灾区学校建成西部教育的亮点。我们要按照规划，坚持标准，确保质量，落实好各县的责任主体。我们要积极参与，主动搞好相关工作，要抓住这个机遇，使学校的后勤基础设施建设得到明显的改善。
（二）抓好以校园节能、绿化、卫生为重点的育人环境建设
节能不仅是节约能耗，讲的是整个节约型校园，包括后勤的水电气，包括怎么减少办学成本、提高办学效益等。在学校的运转上如何以最少的钱办最好的事，避免铺张浪费，避免好大喜功和花架子。节约型校园是全方位的，后勤管钱、管物、管基本保障，一定要做出表率，要从节约一滴水、一度电、一分钱、一张纸做起。我们不仅要有节约意识，还要有切实可行的制度措施，要注重培养孩子从小养成艰苦奋斗、厉行节约的良好行为习惯。
最近教育部、国家绿化委员会、林业部专门发了一个通知，要求开展“弘扬生态文明，共建绿色校园”活动。教育部将在
（三）抓好以食堂、宿舍为重点的后勤规范管理建设
一个现代学校要有现代管理。当前我们后勤规范管理还有很多事要做，重点是学生食堂、学生宿舍，也包括我们后勤财务资金的管理、大宗物资采购、学生着装、作业本等。管理的目的是运行规范，要通过管理提高工作成效，以管理来促使意识强化和履职到位。食堂管理方面，一是加强安全卫生，二是注重加工过程。宿舍管理方面，要突出干净整洁，培养学生讲文明的良好习惯，现寄宿制学生多了，宿舍管理要继续高度重视安全。后勤管理要抓薄弱环节为突破口，从“小事”入手来求实效，通过建章立制，落实责任，细化措施，形成长效机制。我们要以推动规范化示范性建设为抓手，各地要抓点带面，培育树立典型，并总结推广，推动整个后勤管理水平的提高。
（四）抓好以农村学校劳动实践场所为重点的素质教育综合实践基地建设
勤工俭学工作也要树立保障、服务、育人的意识。我们要更加重视加强基地建设，更好地为教育发展服务。农村学校的小果园、小牧场，城市学校的校外活动基地，不仅可以增加学校的收入，资助贫困学生，改善学生的生活，更主要的是让学生接受劳动实践锻炼，促进学生全面成长。目前我们的学生主要是校内课堂教育，社会实践活动不多，发达国家有很多面向学生的社会实践教育基地，社会承担了很大的教育责任。在现实情况下，我们自己搞一些学生实践教育基地，对全面实施素质教育是很有意义的。成都市搞得很好，几个区都有基地，今天会上巴中柳林小学介绍的经验也很好。我们的学校还有一个服务社会，传播科学文化的功能，我跟一些区县长谈过这个问题，让我们的学校，尤其是农村学校有一点实习基地，还可以引导帮助周边的农民改变传统的种养殖生产方式，帮助老百姓致富了，老百姓就会把学校真正看成是他们自己的学校。我在川北一个县，见到一个西农大毕业的农业局的农技员，自己“下海”租了农民2000亩地，搞了一个现代农业基地，引导周围的农民都搞大棚生产，把农民都带富了。青神有个竹编乡，当地的成人教育学校教农民竹编技术，把农民也带富了。我们的学校不仅要履行好培养下一代的职能，还应努力发挥为新农村建设、为城镇社区服务的作用。
（五）抓好以教育保险为重点的教育风险保障体系建设
教育保险工作，当前我们要重点抓好三个方面：一是要进一步推进和完善校方责任险，二要进一步规范家长学生自愿参加的学生平安保险，三要积极配合有关部门做好学生的基本医疗保险。
去年，我们已经在全省范围内基本建立了规范统一的校方责任保险制度。今年要进一步推进和完善，凡去年没有参加省上统一投保的，要全部对接过来，落实好省上的统一部署和要求。充分把握好建立学校风险防范体系的重要意义，购买校方责任险，有利于学校在出险后化解矛盾，但是我们希望不出事故最好，这才是我们的根本追求。所以我们既要完善教育风险管理体系，更要重视学校安全的长效机制，加强风险防范，加强规范管理，促进良性发展。
全省校方责任险实行统一规范管理后，对教育风险管理服务专项费用也要实行统一规范管理。风险管理服务费用由省上按规范的办法统筹落实拨付各地，特别要强调的是此事一旦落实后，各地必须按统一的要求管好，用好，纳入财政性经费管理，不能设为小金库，更不能装到个人包里，只能用于各地建立教育风险管理体系，促进学校安全工作的公用经费。为了把这个体系建设好，首先，我们要求各地要把每年的参保人数、保费金额等数据准确统计上报。第二，各地必须提供财政监管的账户，不能脱离监管。第三，各地要根据省上的要求制定具体的管理使用办法。第四，每年的经费使用情况要书面上报，并主动接受财政、审计、纪检部门的监管。
关于学平险，我们要在规范责任险取得经验的基础上，研究怎么搞好统一规范。在规范学平险上，首先要继续坚持自愿的原则，二是要在产品的设计和赔付的标准上力求统一，三是在操作上要规范和公开透明，教育部门和学校该做什么不该做什么要明确清晰。我们要加强与保监委、保险公司的沟通，从维护社会和谐稳定，维护教育形象，减少学校矛盾，最大化地维护学生权益的角度来考虑。
大中小学学生纳入城镇居民基本医疗保险是国家的规定，体现了党和政府对教育的重视和关怀，各地要按照省政府的统一部署，按照属地原则来实施。 各地教育部门要在当地政府的统筹领导下，主动协同有关部门抓好这项工作。除了抓好中小学外，还要统筹做好大学生参加基本医保的工作，特别是地方管理的一些大学。中小学怎么搞各地已经明确，大学怎么搞省上还要出台文件，开会部署。国家和地方财政拿出了不少钱，学生自己也要出些钱，这是惠民的大事，要宣传好政策，要着力提高保障水平，我们要认真把握和落实好这项工作。
以上五个方面是今年学校后勤的重点工作，围绕这五个方面，希望各地努力推进工作再上新台阶。
三、加强领导，强化措施，努力开创学校后勤工作新局面
前面讲了重点工作内容，下面再强调下搞好工作的具体要求：
一是要高度重视，提高认识。学校后勤工作是整个教育工作的重要组成部分，没有后勤保障，一个学校无法正常运转，整个教育也不能又好又快发展，这是首先需要认识到位的问题。后勤工作必须坚持“保障、服务、育人”的基本职责，这也是需要我们认识到位的问题。学校的中心工作是培养人，后勤不仅要保障学校的正常运转，还要努力提高服务师生的水平，主动做好育人的工作。希望各地务要对此高度重视，千万不要以为可有可无，领导班子要形成共识，不要出事后才觉得重要。从事后勤工作的同志也要提高认识，认真履行好职能，要争取有为有位。全省教育系统，各级各类学校，都要高度重视这项工作。
二是要加强领导，落实责任。只有认识和重视还不行，必须要有人负责，工作职责要落实。现工作头绪很多，领导都很忙，一般业务会我们都尽量不干扰局领导，要争取请分管局长来开会不容易，这次会议内容很重要，大家在一起做一些交流，互相启发学习。希望大家回去要做好汇报，尤其是分管局长没来的，会议精神是什么，如何强化责任，怎么抓好今年的工作。
三是要摆上议事日程，理清工作思路。后勤工作既要有人抓，还要抓到点子上。我们要全面、客观、准确地掌握后勤的基本情况，研究如何增添措施，突出重点，推进工作。希望大家回去后一定要把这项工作纳入议事日程，很好的做些研究，认真思考怎么抓好后勤工作的薄弱环节。
四是要加强规范管理，建章立制。我们大的目标、思路明确了，具体每项工作怎么落实好，不仅要有措施，要不断总结、完善制度办法，加强规范管理，形成长效机制。
五是要加强督促检查，健全奖惩机制。一年要有个工作计划，重要的工作要实行目标管理，落实工作计划和目标任务的过程就是落实责任的过程，加强过程的指导、检查、督促是必要的，完成任务好的奖励，未完成的追责，要强化真抓实干逗硬的作风。我们讲了今年要抓好五个重点方面的工作，年底各地都要总结汇报，做了什么事，做得怎么样。也希望各地加强督促、检查和指导，共同推动工作的落实。
六是要加强总结和宣传。各地近年都有些好的做法，有很多成功的经验，我们要多总结宣传，相互交流，互相启发，取长补短，形成合力。还可得到理解支持，让上下左右了解我们在做什么，做得怎样，营造更好的工作环境，创造更好的工作条件。另外还可起到自我加压的作用，增强信心，看到不足，把工作做得更好。各地要注重发挥后勤协会的作用，加强在当前形势下面临的新情况、新问题和具体对策、措施、途径的研究，加强后勤工作的战略和策略研究，进一步解放思想，开拓进取。
今天讲的这些意见供大家参考，拜托各位下来后不要受这个框框的约束，结合实际，把握住大的脉络，创造性地把工作做好。我们相信经过了地震的严峻考验，我们应该经受得起任何考验。在新形势下，我们要抓往机遇，团结一心，努力拼搏，携手前进，共同开创四川教育后勤与勤工俭学工作的新局面。
祝大家工作顺利，谢谢！