聚焦“三化”建设，促进区域校服治理现代化
2021-09-24 作者：佚名 来源：成都市成华区教育局
校服，是校园文化的重要载体，是现代化教育先进与文明的符号，也是一所学校、一个地区、一个城市展示青少年精神风貌、文明水平的一扇窗口，是实现“立德树人、五育并举”不可替代的重要举措，更是重要的民生工程，事关学生身体健康，涉及每一个学生家庭，直接影响到人民群众的教育获得感、幸福感和安全感。
近年来，成都市成华区坚持问题导向、实践导向、需求导向，抓改革、建机制、强治理，积极回应民生诉求，把校服当作大工程来抓，探索构建“治理多元化、流程规范化、产品精品化”的区域校服现代治理体系，进一步推进区域教育治理能力建设，取得了积极成效，校服质量得以根本性提高，学校投诉量断崖式减少，企业成本得以降低，家长学生得到实惠，群众满意度大幅度提升。
一、聚焦治理多元化，破解三大难题
（一）选购主体多元，解决“谁来买”的问题
尽管教育部明确要求校服选购要以学校和家委会为主体，坚持自愿原则。但现实中，仍存在一些学校借家委会名义包办代替的现象，特别是新生，往往在报到注册的同时就领到了校服。个别学校在自愿选购上片面追求100%同意率，存在因个别家长的反对意见导致选购工作无法推进的情况。
2019年起，成华区推进治理体系和治理能力现代化建设，校服改革率先启动。首先建立校服管理机制，从组织架构开始规范选购。学校成立以校长为组长的领导小组，负责召开专题会议进行动议，论证后方能实施，充分发挥其主导作用。成立以学校和家委会为主体的工作小组，工作小组内设需求组、评审组、验收组等，负责具体策划和实施，发挥主体作用。参加工作小组的家长、学生、教师代表等通过公推公选产生，切实代表广大学生及家长的利益。
（二）治理主体多元，解决“谁来管”的问题
党的十九大报告指出，“要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”，《中国教育现代化2035》明确提出要提高学校自主管理能力，完善学校治理结构；推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制等。成华区运用治理思维和治理方式，推动校服管理从自上而下的单向行政管理模式，向“自治共治，多元联动”的治理模式转变。一是党建引领，把好治理方向。成华区教育局成立了以党组书记、局长为组长的区域校服治理领导小组，由系统党委书记具体负责工作的统筹协调，把校服治理纳入“我为群众办实事”“党风廉政建设”等工作，书记党建述职必述校服治理的措施和成效。学校成立以党组织牵头的监督小组，负责全程监督选购工作，发挥监督作用。监督小组由党组织书记任组长，纪委书记（纪检委员）和家长代表参与，全程监督评审过程及结果，对有异议的结果进行核查。监督组不参与评标议标，实现“运动员”和“裁判员”分离，确保监督工作公平公正。学校共青团、少先队牵头成立反馈小组，共青团员、少先队员广泛参与，及时反馈校服穿着情况，充分发挥党建带团建、党建带队建的作用。二是部门联动，织密治理网络。建立部门联动机制，教育局主动对接纤维检验局、市场监管局、税务局等部门联合开展区域校服治理。每年定期邀请省纤检局、区纪委、司法局、采购办等部门，组织学校管理干部和选购组织成员进行采购、验收、纺织品安全知识、党风廉政及相关法规政策等培训，提升学校校服治理能力。三是行业自治，溯清治理源头。拟成立区域校服自治委员会，由为成华区供货的企业成员组成。通过行业自律自治、共建共享，形成区域校服供应良好生态。通过校企对话，聚焦家长关心、社会关切的热点问题，最终实现提升校服质量、优化治理体系的目的。
（三）治理标准多元，解决“管什么”的问题
关于校服治理，我们认为既要抓准风险点、堵住漏洞，严防“劣质校服”“腐败校服”，也要“放权主体”、尊重个性，避免“吐槽校服”“千校一服”。成华区在校服治理中推行“三+”标准。一是“标准化+个性化”。严格校服的安全质量标准，必须符合相关国家标准。同时，对校服款式的选择，充分尊重学生和家长的意愿，在传承学校文化的基础上，学生和家长进行自主设计和选择；为减少家长重复支出，款式一经选用要保持相对稳定。二是“公民办+全学段”。校服治理实行公民办学校一体化，实现幼儿园到高中全学段覆盖。对全区所有学校的校服和床上用品管理提出统一要求，加强对民办学校、幼儿园、床上用品三大“真空地带”的治理力度。三是“清单警示+监督惩处”。编制出台《成华区学校校服选购“六要六不准”行为准则》《成华区学校校服治理正面清单和负面清单》，加大监督惩处力度，将校服治理工作纳入党风廉政建设体系和年度目标考核。
二、聚焦流程规范化，构建六步闭环
各学校在校服选购中需要完成六个规范步骤，形成一个完整的工作闭环。
（一）征求意见
各学校在校服选购前要充分征求学生和家长的意见，并把握“四不原则”。一是“不强求”。坚持自愿原则，在80%以上家长同意的前提下，方可进入选购程序。二是“不包办”。《征订意向书》要发放给需要选购校服的对应年级，新生年级需在发录取通知书时一并发放。三是“不歧视”。不得歧视不参与统一订购校服的家长和学生，允许学生按照学校选用校服的款式颜色，自行购买、制作。更不得以学生不购买校服，禁止学生参加集体活动。四是“不浪费”。学生订购的校服使用周期原则上不低于三年，毕业年级原则上不统一选购。
（二）事前公告
学校在选购前须对外发布公告，公告着力解决“三W”问题。一是解决“WHERE——在哪里”公告的问题。要求学校在校园公众号上发布，同时告知家长，并将纸质文件张贴于学校对外的校务公开栏上。二是解决“WHO——向谁公告”的问题。通过多种平台，广泛告知企业和家长，并主动接受社会监督。三是解决“WHAT——公告什么内容”的问题。学校要公告选购文件、选购方式等，免费提供选购文件给企业。
（三）事中公开
在议标过程中，学校坚持“三盲三亮”。“三盲”即“盲入、盲竞、盲评”。首先，竞标企业与评审人员入场实行“双盲”制。竞标当天，各企业代表单独候场，监督组负责监督，防止串标。评审成员由监督组在评审组中随机抽取产生，评审员和企业实行分区等候，评审前双方互不见面。其次，企业在竞标过程中，所有的资料、样品均须密封带入，当场开封。竞标演讲，只能报序号，整个过程不得透露企业名称。第三，评委对竞标企业的资料和样品对照参数标准进行独立评审打分，不交流不讨论。“三亮”是指当场“亮评分、亮结果、亮公示”。每一家企业的得分或得票由工作人员统计后，当场报分、唱票，并由企业签字确认。评标结束，当场公布中标结果，并立即草拟公示，在学校公众号和公示栏进行公示。
（四）双验三检
“双验”是指查验成衣标识和质检报告。校服到校后，验收组按照合同逐项进行验收，重点查看成衣合格标识和本批次产品质量检验报告。核实供货产品和采购合同约定的校服技术标准和使用的面辅料等是否完全一致，企业提供的质量检验报告是否真实有效。
“三检”包括企业送检、学校送检和教育局抽检。在核查企业质检结果有效的的前提下，学校必须随机抽取校服，当场封样送至专业质检机构进行质量安全检验。待两次检验结果均为合格后，方可将校服（床上用品）发放学生。全区所有学校必须严格执行二次送检制度，并将检测经费纳入财政预算专项资金保障。教育局每年对学校选购的校服进行随机抽检，抽检样本须供货企业全覆盖。
（五）事后备案
选购完成后，学校向区教育局备案，教育局全面、详实掌握区域供货企业的构成、企业间产品质量、售后服务等履约情况的差异。另一方面，对各学校选购组织的工作状况、校服管理情况收集基础信息，为改进区域校服治理工作提供数据支撑。
（六）督查回访
教育局每年对学校校服工作进行督查回访。主要督查两类学校，一是督查当年新招标学校，重点督查选购工作是否规范。二是督查抽检结果中有不合格指标的学校，对企业售后服务、处置结果、家校沟通等情况进行跟踪回访。
三、聚焦产品精品化，推行四优准入
（一）质量优
对企业的遴选，成华区坚持把质量安全放在首位，杜绝“毒校服”进入学校。对安全性指标不合格的校服，要求企业立即召回更换或退货，并扣除履约保证金。对舒适性指标不合格或与合同要约不一致但不影响安全健康的，要求企业换货或部分更换不合格辅料等，并扣减履约保证金。对供应缺陷产品的企业，在下一轮或在区内其他学校竞标时，扣除或扣减业绩诚信分。对存在严重质量问题且整改不到位或拒绝整改的企业，报告质检部门，并列入“黑名单”，三年内不得参与我区学校校服竞标。
（二）服务优
企业品质的差异除了产品质量之外，服务也是重要的考量指标。首先，在收费方面实行先供货后收费。我们要求企业必须在完成验收交付后才能收取学生费用。其次，督促企业做好售后服务，包括质量“三包”，及时调换尺码、解答家长疑问等。第三，对企业的服务满意度进行督查，结果向全区发布。
（三）功能优
在“质优价宜”的前提下，成华区积极倡导“衣以载道”，充分发挥校服育人作用，体现出“穿着舒适、穿得安全、穿出文化、穿出风范”四大功能。一要保证学生在校学习、生活、活动等，版型、面料及细节上要符合人体学和青少年身体发育规律及心理特征等，让学生穿着舒适。二要增强学生上放学路途中的交通安全保障。如外套要有反光条，以提高穿着者的被辨识度，让学生穿得安全。三要体现文化自信，彰显民族文化和校园文化。校服既是学生身份的象征，也是学校精神的物化。让校服成为民族精神的传播媒介，成为学校文明的流动名片。让学生爱上穿校服，能够增强学生对学校的归属感，为学生补给精神营养。四要承载育人功能，要发挥校服在美学熏陶和行为礼仪规范方面的认同、示范、引领作用，让学生穿出风范。穿着校服可以消除学生的攀比心理，建立平等意识，使学生与学生之间形成一种合作、团结、相互尊重的精神，引导培养学生形成健康向上的审美观，人生观和价值观。
（四）信誉优
学校在选购校服时，一方面要参考企业近年的业绩和美誉度，另一方面，参考企业在区内其他学校服务的满意度。另外，企业中标后，发现其刻意隐瞒严重不良记录，选购组可废标重选，将该企业纳入我区供货企业“黑名单”。
改革永远在路上，区域教育治理体系和治理能力现代化建设任重道远。成华区将把握新发展阶段，贯彻新发展理念，适应新发展要求，在构建新发展格局理念下持续深化改革，探索进取，守正创新，在面对诸如校服问题等“校园热点痛点堵点”，在充分挖掘传统解决手段的同时，向现代科技，特别是向“互联网+”要“新思维”“新处方”，善于运用互联网思维，不断探索区域教育治理能力现代化的新路径。