四川电大：以校办产业改制为契机 促进校办产业可持续发展
2011-09-28 作者：佚名 来源：
以校办产业改制为契机 促进校办产业可持续发展
四川电大经营资产管理办公室
近年来，我校校办产业按照省教育厅等六厅局文件要求实施了一系列改制工作，努力适应市场经济，理清发展思路，确定发展目标。在改革实践中对校办产业管理体制、企业改制、资产管理、财务管理等方面进行探索。回顾过去改革历程，提出今后的发展思路，对于我校校办产业持续健康发展具有重要意义。
一、我校校办产业改制历程回顾
从2006年7月开始，我校根据教育部《关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营公司的若干意见》以及《四川省教育厅高校校办企业改制工作实施方案》等文件要求，遵照教育部提出的“积极发展，规范管理，改革创新”的高校产业工作方针。在学校党委书记校长的领导下，在学校各部门的配合下，目前已基本完成校办产业改革改制的三项主要工作：
1.清产核资
清产核资是校办产业改革改制和规范管理的基础，因此，先对学校的经营性资产与非经营性资产进行了界定，经界定的非经营性资产从校办产业分离。在此基础上对经营性资产进行全面的资产清查，聘请了有资质的会计师事务所、资产评估事务所依法界定和明晰学校与各校产实体的产权关系，并由学校相关部门对结果进行审核和确认。现已全面完成对学校各校产实体的清产核资工作，在此期间经过清算关闭了五家经营业绩差无发展前景的企业。
2.组建成立四川电大资产经营公司
按照省厅有关文件规定要求，结合我校的实际情况，在清产核资的基础上，通过资产划拨和现金投入的方式，经省教育厅批复同意组建成立了四川电大资产经营公司。资产经营公司代表学校统一持有学校对企业投资的股权和经营性资产，依法享有资产所有者的权利，行使资产所有者的职能，并承担相应的保值增值责任。
3.建立经营性资产分类建账、分开管理模式
按照省厅有关文件要求，已逐步将学校投资的各经营性资产基本上划转到了四川电大资产经营公司，并取得了省教育厅和省政府机关事务管理局审核颁发的国有资产产权证书。目前，我校校办产业经营实体共计十家（资产经营公司除外），实现了经营性资产与非经营性资产分类建账、分开管理模式，通过学校资产经营公司对学校经营性资产的统一管理和运作，建立起了学校与校办产业实体之间的“防火墙”，把学校承担的无限责任变为有限责任，形成经营性资产“所有—管理—经营”体系，有效规避了学校的经济和法律风险，确保了学校安全稳定。使各校办产业实体真正成为承担有限责任、自主经营、自负盈亏、依法纳税并承担国有资产保值增值的市场竞争主体。
二、推进校办产业规范化建设，促进其可持续发展
推进校办产业规范化建设，关系到学校自身的改革与长远发展，规范管理和校办企业改制的目的是促进发展。在面对新的机遇与挑战时，学校必须依靠自身办学和校办产业实体多元化发展相互补充，从而推进校办产业发展。
1.继续做大做强我校校办产业
目前我校校办产业实体主要集中在三大块，一是教育培训类，二是出版发行类，三是宾馆旅游类。2010年我校校办产业上缴国家税金218万元，各校办产业实体共聘用社会从业人员325人。这三大块基本上都是围绕学校办学发展的校办产业，比较适合学校的实际情况，我们要加速转变观念、增强竞争意识、大力开拓市场，努力做大做强这三大块。
（1）经营资产管理办公室遵照2011年我校党政工作要点精神，加强校办产业人才队伍建设，逐步在校办产业实体中开展引进和培养职业经理人的试点工作，给愿干事、能干事、干得成事的人提供机制保障。选择两家以上的校办企业推行这一制度的实施试点，采取在校内外公选引进的办法进行。通过引进和培养职业经理人的机制建立，寻求校办产业发展新的突破口。
（2）按照2011年我校党政工作要点中提出的建立“独立核算、绩效考核”的产业发展和运行激励机制，经营资产管理办公室配合学校财务处做好各校办产业实体年度预算收入及各校产实体年度任务目标，挖掘校办产业的盈利能力，提高校办产业的经济效益。
（3）经营资产管理办公室根据各校办产业实体预算收入及年度任务目标完成情况，以及当年的利润增长情况进行考核评比，逐步建立起校办产业的表彰奖励激励机制。
2.推进校办产业规范化建设
我们要处理好改革、发展与稳定的关系，将校办产业的发展贯穿于规范之中，在积极发展、改革创新的基础上进行规范管理。按照省教育厅提出的校办产业发展的指导思想，促进我校校办产业规范化建设：
（1）对校办产业提出要求“充分发挥董（理）事会、监事会的作用，理顺校企关系”。建立以资本为纽带，产权明晰、权责明确、校企分开、管理科学的现代企业制度。
（2）根据《公司法》以及各校产实体单位章程，明确董(理)事会、监事会工作职责；建立董(理)事会、监事会的基本议事规则；严格履行对外投资、新项目立项论证、年度预决算、资产处理和重要人员职务任免等重大经营活动，需先经董(理)事会、监事会会议通过后再上报校经营资产管理委员会审定这一工作流程，有效防范经营风险。
（3）各校产实体单位每学期务必召开至少一次董(理)事会、监事会会议，形成会议纪要和会议决议。
（4）加强校办产业实体的内部控制，在充分调研和向其他高校学习的基础上，进一步修订完善我校校办产业实体已建立的各项内部控制规章制度。如：①校办产业实体财务开支审批程序；②校办产业资金借款办法；③校办产业物资设备采购、资产管理以及报损、报废程序与制度；④物资设备采购、维修、维建的议价询价和招投标管理制度等。切实落实经营性资产保值增值的责任主体和监管责任，使学校校办产业实体运营科学化、制度化、规范化、程序化，有效控制经营风险，促进校办产业实体健康发展。
三、结合学校实际，推进校办产业不断发展
按照我校校办产业发展的规划，完善管理制度，加强对校办产业的管理，这些工作的实施，将形成完整的管理经营性资产的企业行为，对于规范我校校办产业经营秩序，将起到积极的促进作用。
经营资产管理办公室将积极推进校办产业“管理服务平台、产业发展服务平台、资金运作服务平台、人力资源服务平台”在内的四个服务平台建设。做大做强校办产业，围绕学校发展的总体目标，管好经营性资产，促进学校与企业的良性互动，把企业推向全新的发展平台，使我校的校办产业实体走上良性循环的健康发展之路，实现可持续发展。
我校校办产业已经走过了十多年的发展历程，取得了一些成功的经验。但是，我们清醒认识到，校办产业的发展既存在机遇又充满挑战，大家在认识和实践中还存在着许多不足，因此，我们将加强学习和调研，进一步借鉴和学习其他高校的先进经验。我们坚信在省教育厅、学校党委和行政的领导下，坚持科学发展观，坚定不移发展校办产业，积极面对校办产业发展中的困难，一心一意谋发展，全力以赴抓经营，不断开创校办产业工作新局面，为四川经济的发展和四川电大的发展做出应有的贡献。